來源：四川省發(fā)改委

四川省發(fā)改委印發(fā)《四川省重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡稱“本專項(xiàng)”）管理，管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè)程序和行為，確保建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。詳情如下：

四川省重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡稱“本專項(xiàng)”）管理，管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè)程序和行為，確保建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1728號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 按照生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作重點(diǎn)，遵循科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體。

第三條 本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，可以采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排項(xiàng)目。

第四條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目范圍為申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，主要包括《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》）及其專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃明確的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）等重點(diǎn)區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。

第六條 項(xiàng)目申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的建設(shè)內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。項(xiàng)目投資在具體項(xiàng)目審批、概算核定、資金申請報告和年度投資計(jì)劃審批時明確。

第七條 重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資按項(xiàng)目下達(dá)。具體支持方向和標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）天然林保護(hù)與營造林。中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：人工造喬木林900元/畝，人工造灌木林400元/畝，退化林修復(fù)650元/畝，封山（沙）育林100元/畝，飛播造林160元/畝。

（二）退化草原修復(fù)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：人工草地、人工種草350元/畝，圍欄封育18元/米，飛播種草50元/畝，草原改良90元/畝。

（三）濕地保護(hù)修復(fù)。主要支持國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型的國家級自然保護(hù)區(qū)等重要濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、退化濕地修復(fù)、科研監(jiān)測等建設(shè)內(nèi)容，對符合支持條件的建設(shè)內(nèi)容，中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為核定項(xiàng)目投資的80%。

（四）荒漠化治理及小型水利水保設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：工程固沙550元/畝，巖溶石漠化區(qū)、干旱河谷地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水源工程、節(jié)水灌溉、谷坊等小型水利水保設(shè)施5萬元/處。

第八條 各地應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，合理安排地方專項(xiàng)債券，積極爭取開發(fā)性貸款、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款，著力打造生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類市場主體參與，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，拓寬投融資渠道，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

第三章 前期工作管理

第九條 根據(jù)《“雙重”規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，突出不同生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，由市（州）整體組織開展項(xiàng)目前期工作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范規(guī)程，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資概算及來源、完成時限。

第十條 各市（州）在組織項(xiàng)目時，由行業(yè)主管部門商發(fā)展改革委確定項(xiàng)目法人，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，組織開展項(xiàng)目前期工作。前期工作深度應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求，并對項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條 采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，實(shí)行審批制，包括審批可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)（列入《“雙重”規(guī)劃》、國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目視同已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書）。

第十二條項(xiàng)目可行性研究報告由市（州）發(fā)展改革委審批，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)市（州）行業(yè)主管部門審核后，投資概算由市（州）發(fā)展改革委核定，初步設(shè)計(jì)由市（州）行業(yè)主管部門審批，并報省發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門備案。

第十三條 對企業(yè)投資項(xiàng)目僅采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)備案制。根據(jù)核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄和核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及權(quán)限規(guī)定，由相關(guān)核準(zhǔn)、備案部門履行項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

第十四條 初步設(shè)計(jì)內(nèi)容有重大變更、投資概算超過可行性研究報告批復(fù)投資估算10%的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向可行性研究報告審批部門提出重新審批可行性研究報告。

第十五條市（州）發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時將符合條件的項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動投資計(jì)劃。入庫項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況，及時更新填報、逐步補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第四章 投資計(jì)劃申報

第十六條各市（州）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的申請報告，由市（州）發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門按照本專項(xiàng)當(dāng)年投資計(jì)劃編制要求聯(lián)合上報省發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門。

第十七條 各市（州）申請中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和政府投資能力，確保不造成地方政府債務(wù)風(fēng)險，并根據(jù)所申報項(xiàng)目的具體情況明確擬采取的資金安排方式（直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助或貸款貼息）。

第十八條 擬申報的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關(guān)要求；

（二）已錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫并列入三年滾動投資計(jì)劃；

（三）已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)自籌資金已落實(shí)；

（四）擬新建項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后即可按期開工建設(shè)；

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容未獲得過其他中央專項(xiàng)資金支持；

（六）項(xiàng)目單位未被依法列入嚴(yán)重失信主體名單；

（七）有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。

第十九條 年度投資計(jì)劃申請報告包括項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)等。申報部門要對年度投資計(jì)劃申請報告的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第五章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行

第二十條 在收到國家發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，省發(fā)展改革委會同省行業(yè)主管部門，根據(jù)各地項(xiàng)目申報、上一年度項(xiàng)目實(shí)施情況、以往年度建設(shè)績效，進(jìn)行審核和綜合平衡，并按程序報省政府同意后將年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)給市（州）發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。

第二十一條 市（州）發(fā)展改革委收到轉(zhuǎn)下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，會同行業(yè)主管部門于10個工作日內(nèi)分解下達(dá)已明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，于20個工作日內(nèi)將打捆或切塊項(xiàng)目投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)文件及時抄送省發(fā)展改革委，并及時在國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中報備。

分解后的項(xiàng)目要逐一落實(shí)項(xiàng)目法人單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

第二十二條 項(xiàng)目法人收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后要盡快開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，依據(jù)批準(zhǔn)的初步（或作業(yè)）設(shè)計(jì)組織施工，對項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

第二十三條 對公眾反映的有關(guān)情況，市（州）發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門應(yīng)及時開展核查，確有問題的，督促項(xiàng)目法人等單位及時進(jìn)行整改。

第二十四條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格后，及時向市（州）行業(yè)主管部門申請工程竣工驗(yàn)收，市（州）行業(yè)部門組織工程竣工驗(yàn)收合格后，及時向市（州）發(fā)展改革委申請項(xiàng)目驗(yàn)收，市（州）發(fā)展改革委應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)部門開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

第二十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保長期效益。

第二十六條 各地應(yīng)加強(qiáng)建后管護(hù)機(jī)制建設(shè)，積極探索靈活、有效的管護(hù)機(jī)制，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)、林農(nóng)（牧民）自管等多種管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)成果得到鞏固，長期發(fā)揮效益。

第二十七條 對自然災(zāi)害等不可抵抗因素造成的損毀，按照國家有關(guān)部門關(guān)于自然災(zāi)害受損核定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合規(guī)定的可重新申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 市（州）發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金撥付與使用等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項(xiàng)目法人規(guī)范建設(shè)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

第二十九條 自分解投資計(jì)劃的次月起，市（州）行業(yè)主管部門要通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，組織項(xiàng)目法人開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)工作。

（一）市（州）行業(yè)主管部門為所屬項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，履行監(jiān)管主體責(zé)任。

（二）項(xiàng)目法人于每月5日前，通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫準(zhǔn)確填報投資計(jì)劃分解下達(dá)、項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息。

（三）省、市（州）行業(yè)主管部門會同同級發(fā)展改革委分別負(fù)責(zé)審核國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)，于每月10日前完成數(shù)據(jù)核對工作，并及時更新國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)。

（四）省行業(yè)主管部門于每月月底前，對重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋項(xiàng)目所在市（州）行業(yè)主管部門，督促其做出整改，及時更新數(shù)據(jù)。

第三十條 省發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門將通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項(xiàng)目建設(shè)情況開展工作檢查，并將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。

（一）對于確實(shí)不能在投資計(jì)劃下達(dá)一年內(nèi)開工建設(shè)導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)投資不能按計(jì)劃實(shí)施的，省發(fā)展改革委將商省行業(yè)主管部門后調(diào)整投資計(jì)劃。

（二）對存在投資計(jì)劃逾期未分解、未通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫及時準(zhǔn)確完整填報項(xiàng)目信息、未按時開工、投資計(jì)劃執(zhí)行緩慢、資金沉淀超過一年等問題的市（州），將根據(jù)情況調(diào)減該市（州）下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。

（三）對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴(yán)重的市（州），暫緩安排該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)申請。

第七章 附 則

第三十一條 本實(shí)施細(xì)則由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年，與本實(shí)施細(xì)則不一致的以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)（國家有其他相關(guān)規(guī)定除外）。